“要在高质量发展中拓宽增收渠道，夯实收入分配的物质基础，坚持初次分配、再分配协调配套，加快形成中间大、两头小的橄榄型分配格局，促进机会公平、强化法治保障……”10月21日至22日，第十七届民盟民生论坛上，全国政协副主席、民盟中央常务副主席王光谦表示。
此次论坛以“完善收入分配制度”为主题，200余位专家学者、盟内参政议政骨干齐聚一堂，深度研讨，为中国民生事业发展建言献策。
直面算法与数字化新挑战
数字技术与人工智能在重塑就业及要素收益结构、带来新机遇的同时，也催生新型分配矛盾，成为与会专家研讨重点。民盟中央社会委员会副主任、华北电力大学贫困与社会保障研究中心主任姚建平建议，搭建AI就业影响监测预警机制，发展AI新兴产业以创造就业，加强AI伦理治理与就业公平保障，健全劳动收入与权益保护体系，“比如落实‘人工智能就业创造计划’，拓展AI研发、数据服务、智能硬件、AI﹢医疗等领域就业空间，完善新职业认定标准与发展通道。”
锐捷网络股份有限公司行业总监杨荣粉提出，市场竞争格局重塑削弱劳动者议价根基，企业间生产率断层放大行业内薪酬分化，资本偏向型技术变革呈替代与创造并行特征。基于其2025年起连续三年对珠三角三家中等规模电子代工企业的跟踪研究，她建议，“优化初次分配规则，强化再分配精准调控，激活第三次分配兜底功能，搭建长效监测与民主监督机制。”
有专业人士表示，数字化管理系统深度嵌入企业人事决策环节，对劳动报酬决定机制有所改变。湖南农友集团董事赵予心认为，算法管理是数字化转型重塑企业收入分配的核心机制，在提升效率的同时，也存在弱化普通劳动者议价能力等问题。赵予心建议从薪酬决定算法化、劳动关系碎片化、技能溢价结构性变化等三个维度完善初次分配制度，让数字化转型服务于提高劳动报酬在初次分配中的比重目标。
考虑到数字化转型对实体经济细分行业收入分配的重塑效应显著，并结合以景德镇陶瓷为代表的县域特色产业集群正经历收入分配重构的调研，景德镇蓝印子陶瓷有限公司监事席敏艺表示，数字稀缺岗位的高定价挤出传统制造环节用工预算，平台流量“租金”内化机制拉大团队收入差距。席敏艺建议以技能普惠、收益回嵌、集体协商弥合差距、稳固收入底线。
无独有偶，钢铁行业数字化转型对劳动收入份额同时存在赋能与抑制作用。山钢股份有限公司正高级工程师王玉春提出，分配失衡的根源不在技术，而在于分配制度、行业监管、民生保障配套相互协同，建议建立红利共享、规范用工、政策优化、兜底保障协同体系，推动产业增效与职工增收同步实现。
找准“提低扩中”主攻方向
与会专家进一步把研讨视角聚焦到重点劳动者群体，围绕“提低扩中”的实践路径展开讨论。
民盟中央社会委员会副主任、重庆交通大学经济与管理学院二级教授李友根围绕完善收入分配制度、促进共同富裕，作了西部特大城市重庆的本土化思考。他分析，重庆推进共同富裕不能照搬东部地区模式，要立足大城市带大农村的现实，坚持效率和公平并举，在高质量发展中做好“提低、扩中、调高”，让广大产业工人、农村转移人口、新业态劳动者共享现代化新重庆建设成果。
重庆市人力资源和社会保障局党组成员孙承豪在发言中表示：“我们坚持就业、分配、社保协同联动，以稳就业充盈‘源头活水’，以优分配激发‘内生动力’，以强社保兜住‘民生底线’，兼顾发展与劳动者权益保障，兼顾效率与公平，持续优化收入分配政策，让发展成果更多更公平惠及全体人民。”
除产业工人与农村转移人口的增收困境外，平台灵活就业群体的权益保障也受到与会专家重点关注。秦皇岛鑫石建筑设计有限公司总工程师王超群以旅游城市秦皇岛为样本，分析平台经济分配失衡原因：一是增值收益外流，本地中小商户利润空间被持续压缩；二是劳动者保障悬空；三是议价地位悬殊，费率、派单与奖惩算法由平台单方制定、修改，个体不具备对等谈判能力。
同样关注平台经济与灵活就业收入分配的，还有四川工商学院教授肖峰，“关键在于回归‘劳动创造价值’的初次分配正义。通过算法透明、抽成管制、强制社保与红利分享四管齐下，在鼓励创新与保障民生之间找到平衡点。”
构建协同配套改革体系
在分析技术冲击、重点群体增收难题基础上，与会专家围绕多元政策工具协同配套的制度改革路径展开建言。中国社会保障学会副会长金维刚提出，应健全多层次、多支柱养老保险体系。“但当前城乡居民基本养老保险制度的‘保险’属性还需提高，个人缴费标准偏低。”他建议明晰城乡居民养老保险的功能定位，优化筹资与基础养老金调整机制，合理设定待遇水平，加大财政补助力度。
重庆市大渡口区政府副区长刘理国以“完善收入分配制度，促进共同富裕”为题，围绕普惠性、基础性、兜底性民生建设，就解决群众急难愁盼问题分享具体实践，“全力保障就业，稳住工资性收入基本盘；提升教育供给，建好学校阵地、做实技能培训；织密医疗保障，降低群众看病就医负担；完善便民配套，加快建设‘15分钟高品质生活圈’。”
“十五五”规划纲要提出“探索完善资本利得税收调节机制，加强对高收入者税收监管”，厦门国之源税务师事务所副所长李金烽建议，加快构建规则统一、事先裁定、减持即完税、数字赋能的现代化治理体系，补齐征管短板、助力共同富裕，通过统一税制规则、推行事先裁定、完善征管链条、强化数字赋能，释放资本所得税收治理的制度效能。
有专家跳出短期收入调节视角，从代际流动维度探讨教育公平对收入分配格局的长远作用。民盟重庆市委会副主委于泽元提出，教育既是促进代际向上流动的引擎，也存在固化收入差距的可能。他建议从国家顶层设计、学校落地层面发力，义务教育锚定优质均衡方向，以教研赋能激活学校内涵发展，以有组织教育科研为抓手，推进体系、制度、质量、平台、队伍“五大建设”，推动优质资源和师资跨城乡流动，托举弱势学校。
本次论坛体现出民盟“奔走国是、关注民生”的优良传统。民盟中央相关负责人表示，下一步，将会充分吸收论坛中专家学者的意见建议，聚焦分配机制的优化改善提供更扎实的建议，为民生事业的发展贡献民盟力量。
（作者 万儒易 系民盟重庆市委会宣传处干部）
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