农业现代化进程中，温室大棚、养殖设施、智能化设备等生产设施投入不断增加，逐步形成具有经营价值的农业资产。与土地、房屋等传统抵押物相比，这些农业资产具有较强的产业属性，在权属确认、价值评估、市场流转和抵押处置等方面仍存在一定障碍，不少农业资源因此停留在生产资料层面，尚未充分释放资产价值。
如何让“沉睡”的农业资产活起来，使其更好转化为经营主体可获得的融资资源，是县域金融服务农业现代化需要破解的问题。
近年来，江苏省泗阳县围绕现代农业发展中的融资需求，以农业设施抵押贷款为切入点，探索农业设施确权、价值评估、抵押融资、风险分担和市场处置相衔接的改革路径，推动农业资源向资产、资产向资本转化。其探索表明，农业资产金融化的关键，并不只是增加一种抵押物，而是建立农业资产进入金融体系的制度通道。
从“有资产”到“能融资”
泗阳县是传统农业大县，设施果蔬、水产养殖、食用菌等现代高效农业发展较快。随着农业生产方式不断转型，农业经营主体对资金的需求也从传统的季节性生产资金，逐步延伸至设施建设、设备购置和规模化经营等方面。
但在实际融资过程中，一些经营主体虽然拥有温室大棚、养殖设施等资产，却因权属登记、价值认定和抵押处置机制不够完善，难以将这些资产转化为有效融资工具。
针对这一问题，泗阳县从确权登记入手，为农业设施建立“身份证”。当地明确由农业农村部门负责农业设施确权颁证，成立工作专班，落实责任部门和责任人，在调研农业经营主体融资需求的基础上开展确权颁证试点。凡从事设施农业生产经营的农户、农业企业等经营主体，只要符合相关条件，其建设的作物栽培设施、规模化养殖设施、现代渔业设施以及冷库等附属配套设施，均可申请确权登记。
在此基础上，泗阳县进一步规范确权颁证和抵押程序，推动农业设施产权从“看得见”变成“有凭证”。取得《农业设施所有权登记证》的经营主体，可以依照相关程序办理抵押登记，使农业设施具备进入金融体系的基础条件。
产权明晰之后，金融机构有了“可识别”的抵押物，经营主体则多了一条融资渠道。目前，在泗阳县金融管理部门指导下，全县多家银行开展农业设施抵押贷款业务，开发专属信贷产品，贷款利率低于平均涉农贷款利率。
从实践看，确权登记解决的是农业设施“归谁所有”的问题，金融机构则进一步解决了“如何变成融资资源”的问题。
从“能融资”到“敢融资”
农业设施进入抵押融资体系，并不意味着改革已经完成。由于农业资产价值受自然条件、市场价格和经营状况等因素影响，金融机构在贷款过程中仍面临抵押物价值波动和处置难等风险。
对此，泗阳县探索建立风险分担机制。泗阳县财政部门整合涉农奖补资金，建立农业设施抵押贷款风险补偿制度，明确金融机构、财政等方面的风险分担比例、补偿上限以及相关程序，在发生违约、抵押设施难以处置或者处置后仍存在风险敞口时，对相关贷款给予一定比例或定额的风险补偿。
这一机制的意义在于，通过政府适度分担风险，降低金融机构开展农业设施抵押融资的顾虑，为金融创新提供更稳定的制度环境。
针对不同经营主体的融资需求，泗阳县还鼓励各类农村产权单独或组合抵质押，推广“抵押+担保”等方式，引导政府性担保机构为农业设施抵押融资提供增信服务，进一步扩大金融支持范围。由此，农业资产金融化开始从单一的“抵押贷款”向多方协同的金融服务体系延伸。
从“抵押融资”到“市场循环”
对于农业资产而言，获得贷款只是第一步。真正实现资产金融化，还需要解决抵押物出现风险后的交易和处置问题。
泗阳县将农村产权交易市场建设作为农业资产金融化的重要配套，推动乡镇农村产权交易中心规范化建设，逐步完善交易场所、人员配备、交易流程和文档管理等服务，提升农村产权交易、鉴证、评估和处置等功能。
同时，江苏省农村产权交易平台增设农业设施登记抵押模块，推动确权申请、审核、证书打印和抵押登记等环节线上办理，逐步形成“互联网+交易鉴证+他项权证+抵押登记”的服务链条。
在抵押物处置方面，当地积极探索通过转让、出租、入股等方式推动农业设施进入农村产权交易市场，为金融机构处置抵押资产提供更多渠道。
这意味着，农业设施金融化开始形成从确权、评估、融资到交易处置的闭环。农业设施不再只是生产经营过程中的投入品，而是逐步成为能够被识别、评价、融资和交易的资产。
破解农业资产金融化约束
泗阳县的探索表明，农业资产金融化具有较强的县域实践价值，但从更大范围看，农业资产金融化仍处于探索阶段，还面临一些共性问题。
首先，资产确权登记体系仍需完善。农业设施、大型农机具等资产种类较多、分布较散，不同类型资产在权属确认和信息管理方面存在差异。下一步，应进一步完善农村资产登记制度，推动农业、自然资源、金融等部门加强信息共享，为更多农业资产进入市场和金融体系提供基础支撑。
其次，价值评价机制仍需健全。农业资产与经营收益联系紧密，其价值容易受到市场价格、自然条件和经营状况影响。应进一步完善农业资产评估标准，引导专业机构参与，探索将资产价值、经营能力和产业发展前景结合起来，提高农业资产价值评价的科学性，为金融机构合理定价提供依据。
再次，风险分担机制需要进一步强化。农业经营具有一定的不确定性，农业资产价值也会受到自然灾害和市场波动影响。应进一步发挥政府引导作用，推动风险补偿、农业保险等机制协同发力，形成政府、银行、保险、担保和经营主体共同参与的风险分担体系。
此外，市场化服务体系仍需完善。农业资产只有能够顺畅交易、流转和处置，才能真正实现价值持续释放。应进一步完善农村产权交易市场，推动抵押登记、价值评估、产权交易和风险处置等环节有效衔接，并利用数字技术整合资产、经营和信用等信息，提高农业资产识别和金融服务效率。
让农业资产价值充分释放
农业资产金融化，本质上是让农业生产经营中已经形成的资产价值得到更加充分的发现和利用。
泗阳县以农业设施抵押贷款为突破口，从确权登记入手，以金融支持为纽带，以风险分担和市场交易为保障，探索建立农业资源、农业资产与金融资本之间的联接机制。县域金融创新不能只关注“贷多少”，还要关注“有什么资产可以贷”“资产价值如何认定”以及“出现风险后如何处置”。
从长远看，推动农业资产金融化，应以产权制度完善为基础，以价值发现为核心，以风险保障为支撑，以市场化服务体系为保障，逐步扩大可确权、可评价、可融资、可交易的农业资产范围。
只有打通农业资产进入金融体系的制度通道，才能让更多农业资源从“沉睡资产”变成“活的资本”，进一步提升金融服务农业现代化和县域经济发展的能力。
吕雪莹 高名姿（作者单位：南京农业大学金融学院）
编辑：刘天宇
责编：李艳梅
监审：谢天琳
终审：孙德军
免责声明：本文来源于网络转载，转载此文目的在于传递更多信息，不代表本网的观点和立场。仅供学习交流使用，不构成商业目的。版权归原作者所有。若有来源标注错误或侵犯了您的合法权益，请作者持权属证明与本网联系，我们将及时更正、删除，谢谢。联系电话：010-53681967
