中国发展网讯 游玲 王泽勇 汪守芳 记者王进报道 2026年10月12日—15日，中国发展改革报社四川营商环境调研组走进遂宁市，深入解码遂宁市连续6年获评四川省营商环境评价“优秀等次”的实践路径。作为成渝地区双城经济圈建设的核心节点城市，该市近年来坚持将优化营商环境作为“一号改革工程”，探索形成了一套可落地、可检验、可复制的区域营商环境建设范式。
高位统筹：闭环迭代机制筑牢“连年优”制度底座
10月12日的调研座谈会上，遂宁“双组长＋实体办＋指标组”的高位推进体系引发调研组重点关注。当地建立由市委书记、市长任双组长的市委优化营商环境工作领导小组，遂宁市政务服务管理局（市委营商办）实体化运作，下设20个一级指标工作组及作风保障、宣传报道、评价指导3个专责小组，配套“三张清单”闭环管理机制与周调度、月统计、季通报制度，形成上下贯通、左右协同的全域推进格局。
这套体系格局最核心的价值在于可持续的迭代能力，其发展路径清晰可追溯。遂宁连续7年累计出台改革举措2155条，年均推出改革举措300余条，已有78项改革亮点、创新实践和典型案例入选国家、省级优化营商环境经验做法与典型案例集。
“连续多年保持优秀，靠的不是单点突破，而是系统性的制度迭代能力。”四川省营商环境咨询委员会政务环境组组长、成都市委党校原副校长邵昱表示，很多地区的营商环境改革容易陷入“运动式推进、碎片化落实”的困境，而遂宁通过高位统筹的组织架构、年度迭代的清单机制、指标化的考核闭环，把营商环境从“专项工作”变成了持续深化的长效工程。这种顶层设计层面的制度经验，正是其保持营商环境竞争力的核心底座，具备较强的推广参考价值。
精准降本：全要素改革构建“低成本”竞争优势
要素成本是经营主体最直观的营商感受。调研组发现，遂宁的降本之路并非简单依赖财政补贴，而是通过流程再造、制度创新与数字化赋能，系统性降低企业制度性交易成本与生产经营成本，形成了覆盖电、地、钱、人、流等全要素降本体系。
用电领域创新“加减乘除”工作法，今年前三季度全市供电可靠率99.949％、居全省第三，通过推动企业提升供电电压等级、开展电力精算服务，年均为企业节省电费超1.1亿元。
用地领域在全省率先建立产业用地“储备资源池”，创新实现用地规划许可与土地供应同步办理，今年获得省级用地审批授权后，审批周期再压减50％；工业用地100％实行“标准地”供应，配合弹性出让、分期供地模式，实现“地等项目、拿地即开工”。
融资领域构建“数据增信＋担保增信＋政策让利”体系，“遂宁新质贷”今年已助力47家企业获贷4.95亿元，“信用通”平台累计授信294.83亿元。物流领域依托西部云仓智配基地实现快递单票成本从3.5元降至1.5元，今年上半年全市社会物流总费用占GDP比重降至14.01％，同比下降0.57个百分点。
在蓬溪县盈达锂电，调研组直观感受到了市县降本政策的落地实效：县“企业秘书”全程帮办，7个工作日帮助企业获得1000万元“遂宁新质贷”授信，实际融资成本不足2％。“项目秘书管落地、企业秘书管成长、科技特派员管创新”的全周期服务机制，把要素保障从“企业跑部门”变成了“服务送上门”。
成都市社会科学院经济研究所助理研究员黄志兵认为，遂宁的要素降本体现了很强的精准性和可持续性。“它不是靠短期政策让利冲数据，而是通过供给侧改革打通堵点，这种‘制度降本’模式，摆脱了财政能力的约束。”
法治护航：全链条监管守住“公平化”市场底线
遂宁在法治化营商环境领域的多项全国试点、全省首创实践，展现了“刚柔并济”的治理智慧，也成为其连续保持“优秀”的核心支撑。
招投标监管是遂宁法治营商的金字招牌。当地建成全省首个3.0版招投标智慧监管系统，创新“暗标盲评＋随机工位制＋远程异地评标”三位一体模式，通过MAC地址、硬盘序列号、加密锁号、IP地址“四码”智能比对技术，自动识别围标串标行为，配套55个合规评估指标实现红黄绿三色预警。相关改革经验获评“中国廉洁创新奖”特色创新项目。
司法保障走在全省前列。遂宁市中级人民法院创新构建府院联动、审执联动、管服联动“三联贯通”执破衔接体系，实体化运行执破融合中心，近两年累计审理破产案件170余件，盘活资产约15亿元、化解债务超40亿元，一批典型案件实现了职工债权全额清偿、危困企业重生发展。遂宁先后承接司法部“行政执法监督与12345热线合作机制”“涉企行政检查精准化规范化”两项全国试点。推行“综合查一次”联合检查，行政检查频次压减30％；开展五大专项治理，全市罚没收入同比下降35.8％。
上海建纬（成都）律师事务所合伙人、成都市律师协会基础设施投融资专委会副主任何鑫表示，遂宁的法治化实践用技术手段管住招投标领域的“暗箱操作”，让市场竞争回归质量与价格的本质比拼；用司法创新盘活存量资产，让沉淀的土地、厂房、资质重新释放了经济价值。
成都大学法学院原院长、成都市行政学会常务理事邓陕峡建议，遂宁可将执破融合、智慧监管等成熟改革做法及时上升为制度规则，结合争创全国法治政府建设示范市推动地方立法，稳定市场预期。
生态进阶：全周期服务构建高质量发展支撑
作为成渝中部崛起排头兵，遂宁营商环境迭代升级的进程，始终与区域发展战略同频共振。当地以融入全国统一大市场为导向，从“办一件事快”向“办一类事顺”延伸，从服务单个企业向赋能整条产业链拓展，从市域内闭环向成渝跨区域协同突破。
政务服务从“一件事”向“一类事”延伸，已推出锂电产业链、食用菌产销、仓储物流、数字经济4个领域“一类事”集成服务，建成“市级中心＋县级支点＋园区驿站”三级涉企服务网络。
依托成渝毗邻地区协同优势，遂宁联动重庆42个登记机关实现“两地多岗”线上协同，企业跨省迁移环节从8个压减至1个、时限从15个工作日压缩至1个工作日。
围绕主导产业构建全链条生态支撑，是遂宁营商环境优生态的核心抓手。国家锂电质检中心采用“成都总部＋射洪基地”一体两翼布局，嵌入产业腹地提供就地检测服务，带动产业链增值环节本地落地。
射洪创新“1＋4＋N”劳务品牌体系定向培育产业技能人才，“川中锂工”已累计输送技能人才超10万人次；西部铁路物流园常态化开行中欧、中老班列，西部云仓智配基地大幅降低流通成本，为产业出海打通物流大通道；安居区“琼江心语”平台整合37类服务、186家专业机构，把服务送到企业门口。
今年1—9月，遂宁市签约制造业项目98个、协议投资754.3亿元，四大主导产业链项目投资占比达77.3％；1—8月全市进出口额同比增长113.3％，增速居全省第3位，外贸实绩企业较去年同期新增30家……
调研组发现，遂宁连续6年成为全省营商环境“优等生”的核心密码，在于始终坚持系统思维，以制度迭代保长效、以要素降本激活力、以法治规范守底线、以生态升级蓄动能，全力打造支撑区域产业高质量发展的完整生态体系，走出了一条符合自身实际的营商环境建设之路。
编辑：刘天宇
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